证券时报记者 郭博昊
在复杂严峻的国内外经济形势下，2025年中国经济的民生底色愈发鲜明。从覆盖3岁以下婴幼儿的育儿补贴，到秋季学期惠及1200万幼儿园大班儿童的免费学前教育；从“双一流”高校本科扩招2万人扩容优质教育资源，到养老金、医保补助等社保待遇标准稳步提高，政策链条覆盖“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”各环节，“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”从理念转化为看得见、摸得着的民生福祉。
这是对2025年《政府工作报告》提出的“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环”的生动实践。这场“投资于人”的战略调整，正通过释放民生红利提振居民消费信心，为筑牢内需增长韧性、推动高质量发展注入持久动力。
民生支出
从“社会托底”到“战略投资”
2025年，我国在养老金、医保等核心社保领域持续加大投入力度，一系列量化提标举措让民生保障更有温度。养老金方面，按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金，实现连续21年提标。医疗保障方面，2025年城乡居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年700元，进一步减轻群众看病负担。
财政政策的精准发力是社保体系持续完善的重要保障。2025年力度空前的财政政策，为“投资于人”战略落地筑牢了坚实根基。按照财政部年度预算安排，一般公共预算赤字率首次提升至4%，较上年提高1个百分点；新增1.3万亿元超长期特别国债，将民生保障列为重要支持领域。
财政部数据显示，今年1—10月全国一般公共预算支出同比增长2%，而社会保障和就业、教育、卫生健康三项支出同比分别增长9.3%、4.7%、2.4%，均快于整体支出增速，印证了民生领域的优先保障地位。
财政管理的优化进一步提升了民生投入效能。中国人民大学行为实验财税研究中心研究员沙义金指出，今年中央通过提高赤字率、扩大超长期特别国债发行，实现了债务期限与民生项目收益周期的精准匹配；同时依托中央统一举债与集中统筹配置，将债务风险合理上移至财政承受能力更强的层级，有效缓解了基层流动性压力，保障了基本公共服务供给的稳定性。
在北京师范大学经济与工商管理学院副院长江婕看来，民生支出的“刚性”增长已超越传统的“社会托底”范畴，成为关乎国家长期发展的战略投资。她向记者分析，民生支出的刚性增长释放出明确的政策信号，未来竞争的核心是人口质量、劳动者能力与社会稳定。中国正通过民生托底、提振消费信心、优化结构和投资人力资本，来构筑经济韧性并培养长期增长的新动能。
民生改善激活消费新引擎
在财政政策的有力支撑下，“投资于人”的理念正通过一系列精准施策转化为民生改善实效。
以“一老一小”为重点的民生政策颇具代表性。有关部门加快推进长期护理保险制度建设，扩大长期护理保险制度覆盖面。推动试点城市完善社区服务体系，改造建设规模适度、经济适用、功能复合集成的嵌入式服务综合体，为居民提供就近的养老托育、儿童托管、社区助餐、家政便民、健康服务、儿童休憩等“一站式”服务；支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，发展社区嵌入式托育、家庭托育点。
稳就业方面，2025年中央财政安排667.4亿元就业补助资金支持地方落实就业创业扶持政策。各地区各部门立足传统产业升级扩岗位，结合新兴产业培育拓空间。延续实施一次性扩岗补助政策，向14万户企业发放扩岗补助9亿元，惠及60万高校毕业生等青年群体。
江婕认为，减少家庭在育儿、养老等刚性支出上的后顾之忧，叠加就业稳定预期的逐步改善，有助于降低居民的“预防性储蓄”动机，让老百姓愿意消费。
中国中小商业企业协会联合立信数据发布的《2025年三季度中国消费者消费意愿调查报告》显示，代表当前消费意愿的即期消费意愿指数为112.9，比上季度上升2个点，为五个季度以来的最高点。并有39.4%的青年人和37.2%的中年人认为会在一年后增加家庭消费支出，高于计划减少支出的同年龄段消费者24.9和21.1个百分点。
民生政策不仅撬动即期消费，更培育出规模庞大的新市场。湖南大学公共管理学院教授阳义南指出，养老金待遇提高与多元化养老服务供给形成合力，有效激发了银发消费活力，定制旅游、高质量康养服务、适老化智能设备等已成为银发经济的新热点。中欧国际工商学院金融与会计学教授芮萌测算，2025年我国银发经济市场规模已达9万亿元，2028年有望突破12万亿元。
破解结构性堵点畅通内循环
党的二十届四中全会明确提出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”。2025年以来一系列战略导向和政策部署，显示出“投资于人”的政策脉络愈发清晰，逻辑从“物的积累”向“人的发展”深度转型，进一步彰显以人民为中心的发展思想。
展望2026年，专家普遍认为“投资于人”将进入系统协同发力的新阶段，聚焦多个关键领域突破。沙义金认为，2026年应加大对重点脆弱群体的制度性支持，进一步提升基础养老金与城乡居民医保的财政补助水平；提升中央转移支付的精准性与可预期性；加快构建适应灵活就业形态的社会保障制度体系，探索弹性参保、按次参保等机制创新，并对低收入群体提供差异化补贴。
江婕建议，构建“强保障体系”以降低家庭风险暴露，降低家庭的“预防性储蓄”动力；通过高质量就业提升居民收入预期，形成可持续的收入增长预期；同时，推动民生政策一体化、系统化，构建家庭生命周期型政策体系，让民生投入形成合力。
从财政资金的精准滴灌到政策体系的系统协同，“投资于人”的战略调整正在重塑中国经济的增长逻辑。随着民生保障体系的不断完善，以及“投资于物”同“投资于人”融合的持续深化，中国将在畅通内循环、培育增长新动能上取得更大突破。正如中国（海南）改革发展研究院院长迟福林所言，中国式现代化民生为大，唯有将发展的根基深植于亿万人民的福祉之上，其繁荣才是可持续的。
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